社会资本参与公用事业项目是深化投融资体制改革,拓展社会资本投资渠道和领域,增强投资增长内生动力,保障公共产品有效供给的重要举措。4月12日,潍坊市出台《社会资本参与公用事业项目建设实施方案》,公开推出医疗、教育、健康养老、市政安博体育官方网站、基础设施、体育、文化旅游、园区平台等八大领域百个项目吸引社会资本参与投资、建设和运营,项目总投资2075亿元,拟引进社会资本457亿元。

　　根据方案,社会资本参与公用事业项目的合作模式分为三种。一是经营性项目。对于具有明确的收费基础,并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目,可通过政府授予特许经营权,采用建设—运营—移交(BOT)、建设—拥有—运营—移交(BOOT)等模式推进。二是准经营性项目。对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目,可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施,采用建设—运营—移交(BOT)、建设—拥有—运营(BOO)等模式推进。三是非经营性项目。对于缺乏使用者付费基础、主要依靠政府付费回收投资成本的项目,可通过政府购买服务,采用建设—拥有—运营(BOO)、委托运营等市场化模式推进。

　　项目实施流程包括项目储备、项目遴选、方案审查、伙伴选择、合同制定、项目实施、绩效评价等。回报机制方面,遵循收益合理共享、风险合理分担、切实考虑社会资本合理收益的原则,社会资本的合理净收益率原则上以银行贷款基准利率作为基数并参考项目建设运营周期的长短适当上浮,项目合作周期原则上为10年—30年。

　　建立定价调价机制。做好项目收费价格管理,稳步推进价格市场化改革,按照补偿成本、合理收益、节约资源及社会可承受的原则,加强投资成本和服务成本时效性监测,建立定期审价制度,健全公共产品或服务收费的动态调整机制和科学的价格形成机制。物价部门做好价格监管工作,防止项目法人随意提价损害公共利益。

　　完善政府补贴制度。对通过价格政策的合理调整,收入仍不能达到成本和合理收益,但社会效益较好的项目,市政府可以给予财政补贴。对通过价格政策的合理调整,收入仍不能覆盖成本和合理收益,或无收入覆盖成本和合理收益,但社会效益较好的项目,市政府给予政府补贴。建立动态补贴机制,政府补贴调整由财政部门以项目运营绩效评价结果为依据,综合考虑产品或服务价格、建造成本、运营费用、融资成本、社会资本合理收益率等因素提出补贴意见,并报市政府批准。政府补贴方式可以是货币补贴,也可以是土地及上盖物业开发、广告经营等资源配置。